日前，北京市相关负责人表示：居住证政策有望今年出台。与目前采用的暂住证不同，届时，流动人口将可凭借居住证享受相关公共服务，相关部门也可更详实地掌握流动人口的数量、工作等情况。（2月19日《中国青年报》）

听起来，这是一则不错的消息。尤其是北京，作出改“暂住证”为“居住证”，确实需要相关部门的极大决心。可以说，改革方向值得肯定，已经有许多城市早于北京进行了“暂”变“居”改革，北京作出这样的举动更是对改革的进一步深化。不过，鉴于长久以来形成的以城市为中心的发展策略以及人为制造出城市居民与打工者、流动人口之间的对立，因此这一改革能够深化到什么程度，在笔者看来还是一个未知数。

正如许多人所担心的，随着暂住证改居住证，流动人口在城市发展中面临的现实问题能否得以缓解？手持居住证的流动人口，是否可以在购房、社保、高考、子女入学等核心问题上享受“同城待遇”？应该承认，近年来外来流动人口数量的不断增长，现有户籍政策正在受到极大挑战，因为流动人口为多地经济发展作出了突出贡献，却迟迟无法享受同城待遇。从根源上讲，这是由资源的稀缺性与庞大的流动人口数量所共同决定的。

比如北京市的交通问题。虽然北京市有着世界上最大规模的公交车队，但依然无法缓解巨大的出行压力。的确，北京市作为首都，可以集中来自全国的最优最大量的资源，但即便如此，依然面临资源分配不均，众多流动人口无法享受北京城市建设成果的困境。此外，一个不得不正视的问题，城市居民对流动人口或多或少都存在歧视。虽然这种歧视不像几年前那样严重，但不可否认，这种歧视并未随着城市的进一步扩张而消散。

如果在资源足够分配、城市居民与流动人口有着同等地位的情况下，暂住证改居住证，让流动人口凭借居住证享受相关公共服务，当然符合公众的基本权益。但关键的问题就在于，城市的发展已经形成一个新的既得利益群体，这个群体会主动放弃或减少自己的记得利益吗？从人性角度考虑，这一疑问的答案是否定的。会有各种各样的因素可能导致，在暂住证改居住证的过程中出现与预想的效果相悖的地方，甚至可能换汤不换药，只是把暂住证改成了居住证，而公共服务却不能随着名字的改变而落实。

真正的同城待遇、福利均等化并非“取消”或“剥离”就能简单实现。目前，在教育、住房、医疗等公共服务领域，地方政府仍以户籍人数作为规划财政支出的重要依据。如果将流动人口纳入服务对象，意味着地方政府将为流动人口增加一笔不小的财政支出。同时，如果北京的这一改革成行，有可能面临城市人口短期内急剧膨胀的威胁，造成公共资源的进一步稀缺。这些问题都是改革路上的拦路虎，如何让改革达至预想的效果，的确是一件耐人寻味的事。

不论怎么说，这场变革本身值得肯定。至于如何确保改革的目的不变味、改革的成效最大化，必须依靠科学有效的策划与严格的执行。

[作者：戈海]