四川省内江市隆昌县今年在党建工作考核中纳入保证金制度，年初由各责任人签订目标责任书，并按照要求缴纳保证金，若目标完成效果好，则会有相应的奖励，反之，则将保证金充公上缴财政。该县组织部负责人称，这是为了奖惩分明，用经济管理手段落实党建工作责任。而当地一名党建干部颇有自信地告诉记者，从目前的工作进度来看，他缴纳的保证金“拿回来应该不成问题”。（12月17日《人民日报》）

党建工作包括领导班子建设、组织建设、教育管理等内容。公允而言，如果地方或部门党组织严格按照中央要求，完整履行各项政策规定，不仅可以提升党员特别是党员领导干部的履职积极性、提高干部素质、增进团结摒除内耗，而且会形成党组织内部的制约机制，增进反腐倡廉。

四川隆昌县将保证金制度纳入党建，当然是一种创新探索。从其机制设计的形式来看，当地似乎有意奖勤罚懒，确保党建工作的任务能够落到实处，让年初各责任人签订的责任书不至于变成一纸空文。

要让一些地方、部门的党建工作（考核）不再流于形式，实际也并不是那么难，关键点有二：首先，党建工作的宏观要求转化为各地各部门的贯彻目标，这个具体化细化过程，需要发扬党内民主，也就是说考核什么、怎样考核、选用何种幅度的指标等，不能只由上级党组织的主管部门乃至个别人说了算。只有经过党内民主，才能让党建工作从宏观到微观，既做到符合党章条款、中央要求和政策规定，又符合地方或部门党组织实际，才能有针对性。第二，党建工作考核的结果，需要有人为此负责。简言之，如果一个被考核为合格乃至优秀的党组织及其主要领导干部，很快就被发现存在不作为、乱作为、贪腐等问题，那么之前的考核部门、主考干部必须接受党内处分。

由此来看，四川隆昌县将保证金制度纳入党建考核，是一种毫无必要的哗众取宠。该县的党建工作考核内容、与各责任人签订的目标责任书，并未进行公开的科学论证，无从保证其有效性和全面性；相关考核形式和指标是不是形式主义，也无法求证。完全存在以下两种可能性：目标责任书要求宽泛、流于形式，基层各单位皆轻易完成，最终的考核变成一个皆大欢喜发奖金的形式；目标责任书要求较高，超出了基层各单位的转化执行可能，催生造假以及应付检查时搞好招待蒙混过关之风，招待得不好的单位，则被评定为不合格。

在笔者看来，该县如果有意切实增强党建工作成效及考核水平，不妨将保证金制度平移到年初考核目标制定的环节，该县党建考核主管部门制定考核责任书初稿后，拟稿者上交保证金；再由接受考核的各单位匿名评分，被评价为脱离实际的责任体系、责任书，拟稿者缴纳的保证金充公，并责令其重新拟稿，重新缴纳保证金，直到考核目标获得广泛认同。

而要让党建考核从目前具有一定普遍性的“走形式”，变得“货真价实”，则需要建立考核结果的有效期，期内被考核为合格和优秀的单位及领导干部出现违反党纪国法的任何问题，考核部门和主考官员要担负连带责任。

文/郑渝川